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2020年6月5日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省地級(jí)城市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》(湘政辦發(fā)〔2020〕25號(hào))。此政策明確了“生活垃圾”的范圍，其中包含了餐廚垃圾、建筑垃圾分類(lèi)處理等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，為更加有效的推動(dòng)城發(fā)集團(tuán)項(xiàng)目發(fā)展，現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度解讀政策如下：

一、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》包含了工作目標(biāo)、生活垃圾分類(lèi)基本類(lèi)型和要求、加強(qiáng)生活垃圾等分類(lèi)配套體系建設(shè)、推動(dòng)建立全民參與的共治體系和保障措施等五個(gè)方面的內(nèi)容：

1、確立了在2022年各地級(jí)城市至少有1個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋，2025年全省地級(jí)城市基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)的目標(biāo)。

2、明確了“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾”為生活垃圾分類(lèi)基本類(lèi)型。除上述四大類(lèi)外，大件垃圾、建筑垃圾、園林綠化垃圾等單獨(dú)分類(lèi)、獨(dú)立處理。

3、明確了生活垃圾源頭減量，分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處置的全流程體系建設(shè)要點(diǎn)。

4、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生活垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理，提升分類(lèi)回收和處理水平。積極實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)引入專(zhuān)業(yè)化服務(wù)公司。加快城市智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)研發(fā)和建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加快“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”模式創(chuàng)新。

5、統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持垃圾分類(lèi)工作開(kāi)展，加大財(cái)政支持力度。強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，將生活垃圾分類(lèi)工作納入生態(tài)文明建設(shè)考核和政府績(jī)效考核內(nèi)容。將城市生活垃圾分類(lèi)工作納入省文明城市、衛(wèi)生城市等創(chuàng)建活動(dòng)的考核評(píng)價(jià)體系。

二、從《實(shí)施方案》論產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《實(shí)施方案》明確了2025年全省地級(jí)市要基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)的目標(biāo)，且生活垃圾分類(lèi)工作將直接影響到文明城市的評(píng)比，生活垃圾分類(lèi)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的推進(jìn)已經(jīng)迫在眉睫。我們的生活即將發(fā)生改變，各項(xiàng)配套產(chǎn)業(yè)也即將興起，集團(tuán)該如何借著這個(gè)政策紅利發(fā)展壯大自身產(chǎn)業(yè)，可從以下幾個(gè)方面開(kāi)展工作：

1、梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

城發(fā)集團(tuán)目前正在籌建的建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目和餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目正是包含在生活垃圾分類(lèi)所需推動(dòng)的項(xiàng)目之中。集團(tuán)應(yīng)趁著生活垃圾分類(lèi)的政策紅利，在加速推進(jìn)建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目和餐廚垃圾資源化利用項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，探索開(kāi)展廢棄電子產(chǎn)品資源化利用業(yè)務(wù)、城市大件垃圾回收業(yè)務(wù)、園林綠化垃圾集中處理業(yè)務(wù)等生活垃圾資源化利用項(xiàng)目。

2、申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

整合廢棄電子產(chǎn)品資源化利用業(yè)務(wù)、城市大件垃圾回收業(yè)務(wù)、園林綠化垃圾集中處理業(yè)務(wù)等生活垃圾資源化利用項(xiàng)目，申請(qǐng)生活垃圾資源化利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)政府制定低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼政策。通過(guò)建設(shè)城市生活垃圾回收處理中心，在收集、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從生活垃圾分類(lèi)到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，建立再生資源回收利用信息化平臺(tái)，提供回收種類(lèi)、交易價(jià)格、回收方式等信息。達(dá)到優(yōu)化城市再生資源回收體系、整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、規(guī)范城市收舊行為、促進(jìn)垃圾分類(lèi)與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”的目的。

3、項(xiàng)目發(fā)展模式思考

建議集團(tuán)成立合資運(yùn)營(yíng)公司，引入運(yùn)營(yíng)能力強(qiáng)、資金實(shí)力強(qiáng)的社會(huì)資本參與到生活垃圾資源化項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)中來(lái)；通過(guò)資源資本化的方式由合作方解決項(xiàng)目建設(shè)資金來(lái)源，并通過(guò)積極爭(zhēng)取政府預(yù)算內(nèi)資金、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、推動(dòng)政府完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，建立生態(tài)補(bǔ)償和減量獎(jiǎng)勵(lì)政策等方式來(lái)創(chuàng)造項(xiàng)目收益，補(bǔ)貼項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，形成投資良性循環(huán)。