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【政策研讀】基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs正式推出

發(fā)布時(shí)間:2020-07-10

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2020年4月30日,中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》(下稱《通知》)。之后中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引(試行)》的征求意見(jiàn)稿?!吨敢饭?5條,主要對(duì)產(chǎn)品定義、參與主體資質(zhì)與職責(zé)、產(chǎn)品注冊(cè)、基金份額發(fā)售、投資運(yùn)作、項(xiàng)目管理、信息披露、監(jiān)督管理等進(jìn)行規(guī)范。

那什么是REITs?它能給我們后續(xù)的工作帶來(lái)什么方面的影響呢?本文嘗試從以下兩個(gè)方面來(lái)解讀這個(gè)具有劃時(shí)代意義的金融政策。

一、什么是REITs

首先,REITs(Real Estate Investment Trust)是個(gè)舶來(lái)品,1960年誕生自美國(guó)。名字翻譯過(guò)來(lái),就是“不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金”。基金好理解。不動(dòng)產(chǎn),那不就是房地產(chǎn)嗎?可以這么說(shuō)。國(guó)外REITs大部分的底層資產(chǎn),都是以房地產(chǎn)為主。發(fā)展到后來(lái),高速、軌道交通、天然氣管線等基建類REITs,也被準(zhǔn)許發(fā)行。以美國(guó)為例:2019年6月,美國(guó)權(quán)益型REITs市值1.15萬(wàn)億美元,在166只權(quán)益型REITs中,共有5只基礎(chǔ)設(shè)施REITs,其中4只屬于通信行業(yè),1只屬于能源基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)。

REITs分公募、私募。公募REITs可以公開募資,并且在二級(jí)市場(chǎng)交易,流動(dòng)性比較好。私募REITs具有一定資金門檻,不能上市交易,普通老百姓是不用考慮了。這樣梳理一下就清楚了:

公募REITs簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),就是一群投資者把錢集中到一起,交給基金經(jīng)理,由他去投資房地產(chǎn)或基建項(xiàng)目?;鸾?jīng)理扮演資管機(jī)構(gòu)的角色,以股權(quán)收購(gòu)方式,持有各個(gè)項(xiàng)目的底層資產(chǎn)。等項(xiàng)目賺到錢,需要拿出90%以上的收益給投資者分紅。在這一過(guò)程中,不動(dòng)產(chǎn)或基建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)打包,變成了具有金融屬性的REITs產(chǎn)品,并在二級(jí)市場(chǎng)交易流通,就叫“資產(chǎn)證券化”。而對(duì)地產(chǎn)商或基建開發(fā)商來(lái)說(shuō),REITs也幫了大忙。可以一次性把資產(chǎn)賣給投資人,企業(yè)不僅能快速回籠資金,還多了一條退出渠道。甩開重資產(chǎn)包袱,轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

從通知內(nèi)容來(lái)看,國(guó)內(nèi)的REITs基金,主要由發(fā)改委牽頭推進(jìn),有比較強(qiáng)的政策性。國(guó)內(nèi)公募REITs聚焦的重點(diǎn)行業(yè),還是以交運(yùn)、環(huán)保、新基建等公共事業(yè)為主。像倉(cāng)儲(chǔ)物流、收費(fèi)公路等、污水垃圾處理這類老基建,以及信息網(wǎng)絡(luò)、高科技園區(qū)等新基建。

不過(guò)前面提到,基建類REITs的回報(bào)一般不怎么高,按照美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),年化收益率一般在6%-7%。而且只投資那些已經(jīng)投入使用的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),不會(huì)涉及剛開發(fā)的項(xiàng)目。我國(guó)同樣,按照《指引》規(guī)定,中國(guó)的基建REITs基金,應(yīng)當(dāng)投資那些經(jīng)營(yíng)3年以上,且已經(jīng)產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。那些依賴財(cái)政補(bǔ)貼才能續(xù)命的項(xiàng)目,是無(wú)法發(fā)行REITs基金的。而且根據(jù)文件,首批試點(diǎn)的REITs基金,主要是封閉式的。也就是說(shuō),你買了后不能直接贖回,想要換手只能在公開市場(chǎng)上找接盤俠。

二、對(duì)未來(lái)工作的影響

解讀1

基礎(chǔ)設(shè)施REITs有利于化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),從而提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效

據(jù)北大光華的研究報(bào)告,在中央推出“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃刺激宏觀經(jīng)濟(jì)之后,2017年底政府顯性債務(wù)規(guī)模為16.47萬(wàn)億,地方政府債務(wù)(顯性+隱性)共約39-43萬(wàn)億,地方政府的高杠桿帶來(lái)了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的積聚。

由此帶來(lái)的我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施存量市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)100萬(wàn)億,依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),我國(guó)人均基礎(chǔ)設(shè)施存量水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的20%-30%,因此還存在大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)需求。

因我國(guó)REITs權(quán)益類證券化工具的缺失,基礎(chǔ)設(shè)施的資金融通存在著天然缺陷,公司債、ABS無(wú)法實(shí)現(xiàn)出表、PPP的模式受眾小且無(wú)法標(biāo)準(zhǔn)化,公募REITs的適時(shí)推出可顯著降低地方政府的財(cái)務(wù)杠桿,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的股權(quán)投資、大眾化投資,同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的市場(chǎng)化改革,從而切實(shí)的快速提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效水平。

通過(guò)前文所述,基礎(chǔ)設(shè)施REITs很好的解決了投資高回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金回籠的問(wèn)題。通過(guò)長(zhǎng)期型的權(quán)益化投資,解決了原本流動(dòng)性不佳資產(chǎn)的流動(dòng)性問(wèn)題。從而為激活后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)。形成一個(gè)良性的循環(huán)創(chuàng)造條件。

結(jié)合集團(tuán)的資產(chǎn)現(xiàn)狀,除開代建的城市道路之外,集團(tuán)有很多沉淀的項(xiàng)目資產(chǎn)。例如弱電管網(wǎng)、城市綜合管廊、垃圾處理場(chǎng)和體育中心等資產(chǎn)都是有經(jīng)營(yíng)性價(jià)值。例如城市綜合管廊,涉及通信、電力、燃?xì)?、供水、供暖、污水等多個(gè)方面。涉及的企業(yè)單位政府部門也非常多,很容易形成了多頭投入,產(chǎn)權(quán)不清晰的情況,拉鏈馬路的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。如果能夠?qū)⑸鲜鱿嚓P(guān)企業(yè)進(jìn)行整合,共同組建全市層面的城市綜合管廊投資運(yùn)營(yíng)管理公司。對(duì)全市的地下管廊的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和投資。將全市的地下管廊資源統(tǒng)歸這家公司統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng),通過(guò)租金的方式長(zhǎng)期租賃使用上述的管道。再通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施REITs工具,將上述資產(chǎn)收入打包進(jìn)入公募基金市場(chǎng)從而形成循環(huán)投資。同時(shí)又將集團(tuán)現(xiàn)有的沉淀資產(chǎn)進(jìn)行了有效的盤活。

解讀2

疏通儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定權(quán)益類投資的通道,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿

對(duì)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的重要意義中,《通知》中著重提到“應(yīng)拓寬社會(huì)資本投資渠道,提升直接融資比重,完善儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化投資機(jī)制,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿”;公募REITs作為一種標(biāo)準(zhǔn)化的REITs產(chǎn)品,有助于實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的降杠桿,對(duì)于金融體系“不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線”要求意義深遠(yuǎn)。

可見(jiàn)基礎(chǔ)設(shè)施不應(yīng)僅是一種融資工具,同時(shí)也是一種投資工具,本身由于所有權(quán)的轉(zhuǎn)移能夠通過(guò)REITs的內(nèi)在定價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)價(jià)值的錨定,一方面有利于發(fā)起人所持資產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也有利于投資人獲取穩(wěn)定的投資回報(bào)。

但是目前國(guó)內(nèi)投資的產(chǎn)品種類還是比較多的,REITs的普遍回報(bào)率如前文所述并不高。故可以有利于撬動(dòng)保險(xiǎn)資金等其他風(fēng)控要求較高的資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。

解讀3

做好公募REITs個(gè)案試點(diǎn)工作,堅(jiān)持以點(diǎn)帶面逐漸鋪開

截止2019年底,類REITs產(chǎn)品中,發(fā)行過(guò)包括物流、產(chǎn)業(yè)園、高速公路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施REITs共有6單產(chǎn)品,相對(duì)商業(yè)物業(yè)數(shù)量較少,因此推行基礎(chǔ)設(shè)施公募REITs還有待扎扎實(shí)實(shí)做好試點(diǎn)工作以及之后相關(guān)制度的不斷完善。

自2014年中信啟航發(fā)行以來(lái),截止2019年12月底,在五年多的時(shí)間中我國(guó)已有155單類REITs及CMBS(不包含CMBN)產(chǎn)品在上海/深圳證券交易所掛牌,其中類REITs產(chǎn)品已成功發(fā)行70單,合計(jì)規(guī)模1,360.64億元。

參照類REITs的發(fā)展,公募REITs當(dāng)前還需要試點(diǎn)前政策指引工作以及試點(diǎn)項(xiàng)目的評(píng)估,在試點(diǎn)工作做好后有望實(shí)現(xiàn)規(guī)模的快速提升。

解讀4

聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)

《通知》中提到,發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs應(yīng)做到:

1.聚焦重點(diǎn)區(qū)域:“優(yōu)先支持京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南、長(zhǎng)江三角洲等重點(diǎn)區(qū)域,支持國(guó)家級(jí)新區(qū)、有條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展試點(diǎn)?!?/span>

《通知》中提到的區(qū)域均為近年來(lái)國(guó)家多次提到的重點(diǎn)政策導(dǎo)向發(fā)展區(qū)域,這些區(qū)域本身就具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,是最適合公募REITs的試點(diǎn)區(qū)域,未來(lái)在發(fā)展成熟后,將有望快速向全國(guó)推廣。

2.聚焦重點(diǎn)行業(yè):“優(yōu)先支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行業(yè),包括倉(cāng)儲(chǔ)物流、收費(fèi)公路等交通設(shè)施,水電氣熱等市政工程,城鎮(zhèn)污水垃圾處理、固廢危廢處理等污染治理項(xiàng)目。鼓勵(lì)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,以及國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展試點(diǎn)?!?/span>

倉(cāng)儲(chǔ)、物流類型的不動(dòng)產(chǎn)已在我國(guó)成功發(fā)行了類REITs,做出了很好的示范效應(yīng),未來(lái)公募REITs的發(fā)展重點(diǎn)還將拓展到固廢處理、市政工程、產(chǎn)業(yè)園以及國(guó)家大力發(fā)展的新基建領(lǐng)域,符合國(guó)家的政策方針導(dǎo)向,有利于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

解讀5

做好資產(chǎn)遴選工作以及風(fēng)險(xiǎn)審核工作

REITs屬于不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品,需要底層資產(chǎn)的嚴(yán)格挑選,這將嚴(yán)重影響未來(lái)REITs產(chǎn)品的分紅收益情況;由于公募REITs是一種面向大眾的標(biāo)準(zhǔn)化股性產(chǎn)品,風(fēng)險(xiǎn)的審核將對(duì)于產(chǎn)品的發(fā)展成熟具有重要意義。

解讀6

需加強(qiáng)融資用途管理工作,形成良性投資循環(huán)

《通知》中提到“轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施取得資金的用途應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,鼓勵(lì)將回收資金用于新的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè),重點(diǎn)支持補(bǔ)短板項(xiàng)目,形成投資良性循環(huán)?!?/span>

REITs是一種具有高度透明化的產(chǎn)品,參照國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),資金的使用會(huì)受到嚴(yán)格的監(jiān)管,也有賴于未來(lái)發(fā)布的產(chǎn)品細(xì)則中對(duì)于這方面的嚴(yán)格規(guī)范;只有實(shí)現(xiàn)對(duì)于募集資金使用的正常引導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)良性的投資循環(huán),達(dá)到服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的目的。

解讀7

實(shí)行專業(yè)的管理人篩選與考核,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)

《通知》中提到“符合條件的取得公募基金管理資格的證券公司或基金管理公司,可依法依規(guī)設(shè)立公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金”,可見(jiàn)未來(lái)會(huì)對(duì)于管理人設(shè)立清單與考核制度,嚴(yán)控管理人資格。

出于風(fēng)險(xiǎn)角度的考量,試點(diǎn)初期,發(fā)行的公募基金將只能購(gòu)買同一實(shí)際控制人所屬的管理人設(shè)立發(fā)行的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券,也體現(xiàn)了管理人對(duì)于產(chǎn)品的整體風(fēng)險(xiǎn)了解與把控程度意義重大。

解讀8

監(jiān)管與實(shí)施細(xì)則期待完善

《通知》中提到“中國(guó)證監(jiān)會(huì)指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)、滬深證券交易所、中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)制定完善試點(diǎn)項(xiàng)目遴選相關(guān)配套措施,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施REITs的業(yè)務(wù)過(guò)程監(jiān)管,并結(jié)合實(shí)踐情況,適時(shí)完善法律制度保障?!?/span>

本次《通知》的發(fā)布是中國(guó)公募REITs的歷史起點(diǎn),相信未來(lái)將會(huì)不斷有相關(guān)政策出臺(tái),積極引導(dǎo)中國(guó)公募REITs在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的快速發(fā)展并不斷拓展到不動(dòng)產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域,支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

綜上所述,此次基礎(chǔ)設(shè)施REITs的政策發(fā)布從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是一個(gè)非常好的金融工具。所以在這個(gè)基礎(chǔ)上集團(tuán)應(yīng)提前做好原有資產(chǎn)確權(quán)整合和新項(xiàng)目策劃兩個(gè)方面的工作。依據(jù)政策文件所確定的幾個(gè)試點(diǎn)范圍,推出一批垃圾處理、倉(cāng)儲(chǔ)物流等穩(wěn)定收益性項(xiàng)目。為REITs的在全國(guó)的全面推廣做好準(zhǔn)備。

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